Νέα «σκιώδης συμμαχία» των ΗΠΑ - Οι Συμφωνίες του Αβραάμ γκρεμίζουν το ΝΑΤΟ, το βάρος στη Μέση Ανατολή

Δύο γεγονότα συνέβησαν μέσα σε λίγες ημέρες την άνοιξη και σχεδόν κανείς δεν τα αντιμετώπισε ως μέρος της ίδιας ιστορίας.
Στις 26 Μαρτίου, οι γερουσιαστές Ted Budd και Joni Ernst κατέθεσαν το Abraham Accords Defense Cooperation Act του 2026, ένα νομοσχέδιο που δίνει εντολή στο Πεντάγωνο να δημιουργήσει μια χρηματοδοτούμενη πρωτοβουλία στρατιωτικής συνεργασίας μεταξύ κρατών που εκτείνονται από το Μαρόκο έως το Καζακστάν.
Τέσσερις ημέρες αργότερα, η Ισπανία έκλεισε τον εναέριο χώρο της για αμερικανικά αεροσκάφη που συνδέονταν με επιχειρήσεις κατά του Ιράν, έχοντας ήδη απαγορεύσει στις Ηνωμένες Πολιτείες τη χρήση των βάσεων της Rota και της Morón.
Το πρώτο γεγονός ήταν μια νομοθετική πρωτοβουλία στην Ουάσιγκτον. Το δεύτερο ήταν η πρώτη φορά μετά τον Ψυχρό Πόλεμο που ένα μέλος του ΝΑΤΟ είπε «όχι» στις Ηνωμένες Πολιτείες.
Αν εξεταστούν ξεχωριστά, πρόκειται για μια ιστορία αμυντικών προμηθειών και μια διπλωματική διαφωνία. Αν όμως διαβαστούν μαζί, περιγράφουν κάτι πολύ πιο σημαντικό: οι Ηνωμένες Πολιτείες οικοδομούν μια νέα αρχιτεκτονική ασφαλείας στη Μέση Ανατολή, ακριβώς τη στιγμή που η υπάρχουσα αρχιτεκτονική τους στην Ευρώπη εμφανίζει ρήγματα που δεν επιλύονται εύκολα.

Τι προβλέπει πραγματικά το νομοσχέδιο

Αν αφαιρεθούν τα πολιτικά σχόλια, το νομοσχέδιο S.4219 είναι σχετικά περιορισμένο.
Υποχρεώνει τον Υπουργό Άμυνας να δημιουργήσει μια «Πρωτοβουλία Αμυντικής Συνεργασίας ΗΠΑ–Συμφωνιών του Αβραάμ», η οποία θα καλύπτει τις χώρες που υπέγραψαν τις αρχικές συμφωνίες του 2020 – τα Ηνωμένα Αραβικά Εμιράτα, το Μπαχρέιν, το Μαρόκο και το Σουδάν – καθώς και κάθε κράτος που έχει προχωρήσει έκτοτε σε εξομάλυνση των σχέσεών του με το Ισραήλ.
Το νομοσχέδιο απαιτεί από τον Υπουργό Άμυνας να δώσει προτεραιότητα στην αποτροπή της ιρανικής επιθετικότητας, ενισχύοντας παράλληλα τον περιφερειακό σχεδιασμό και τη συνεργασία σε τομείς όπως η αντιμετώπιση μη επανδρωμένων αεροσκαφών, η επίγεια αεράμυνα, η ανάπτυξη ειδικών δυνάμεων και οι κοινές στρατιωτικές ασκήσεις.
Παράλληλα, προβλέπει την υποβολή στρατηγικής έκθεσης στην Επιτροπή Ενόπλων Δυνάμεων της Γερουσίας, συνοδευόμενης από σχετικό αίτημα χρηματοδότησης. Και οι δύο γερουσιαστές συμμετέχουν στην επιτροπή και επιδιώκουν να ενσωματώσουν την πρωτοβουλία στον φετινό Νόμο Εξουσιοδότησης Εθνικής Άμυνας (NDAA), κάτι που θα μπορούσε να μετατρέψει ένα μεμονωμένο νομοσχέδιο σε μόνιμο μηχανισμό χρηματοδότησης σχεδόν από τη μια μέρα στην άλλη.

Στόχος το Ιράν και μια «μίνι εκδοχή του ΝΑΤΟ»

Το νομοσχέδιο δεν αφήνει αμφιβολίες για τον στόχο του.
Όπως ανέφερε το γραφείο της Joni Ernst, οι Συμφωνίες του Αβραάμ δημιούργησαν ένα ενιαίο μέτωπο απέναντι στο Ιράν, βασισμένο στην προηγούμενη πρωτοβουλία της, το DEFEND Act.
Ο Ted Budd υποστήριξε αντίστοιχα ότι εταίροι του Κόλπου, όπως το Μπαχρέιν και τα Ηνωμένα Αραβικά Εμιράτα, εξακολουθούν να είναι εκτεθειμένοι στις ιρανικές απειλές από πυραύλους και drones και ότι η βαθύτερη συνεργασία μπορεί να ενθαρρύνει περισσότερα αραβικά κράτη να εξομαλύνουν τις σχέσεις τους με το Ισραήλ.
Σχολιασμός στην Times of Israel χαρακτήρισε το νομοσχέδιο ως το σχέδιο δημιουργίας ενός περιφερειακού «NATO-lite», που θα εκτείνεται από τον Ατλαντικό έως την Κεντρική Ασία.
Ανεξάρτητα από τον χαρακτηρισμό, αυτό που έχει σημασία είναι η ύπαρξη ειδικής χρηματοδότησης, η πιθανή ένταξή του στο NDAA και το γεγονός ότι η πρωτοβουλία αυτή δεν απαιτεί τις διαδικασίες συναίνεσης που χαρακτηρίζουν το ΝΑΤΟ.
Ο Υπουργός Άμυνας αποφασίζει και οι εταίροι συμμετέχουν. Αυτή η θεμελιώδης διαφορά αξίζει μεγαλύτερη προσοχή από όση έχει λάβει μέχρι σήμερα.

Η Ισπανία λέει «όχι»

Μέσα σε αυτό το πλαίσιο, ήρθε η στάση της Μαδρίτης.
Αρχικά, το ισπανικό Υπουργείο Εξωτερικών δήλωσε ότι οι βάσεις της Rota και της Morón δεν χρησιμοποιούνταν για επιχειρήσεις κατά του Ιράν. Στη συνέχεια, η Υπουργός Άμυνας Margarita Robles επιβεβαίωσε ότι οι βάσεις ήταν επισήμως εκτός ορίων.
Μέχρι τις 30 Μαρτίου, η Robles επέκτεινε την απαγόρευση και στον ισπανικό εναέριο χώρο, δηλώνοντας ότι ούτε οι βάσεις ούτε ο εναέριος χώρος της χώρας επιτρέπεται να χρησιμοποιηθούν για οποιαδήποτε ενέργεια σχετίζεται με τον πόλεμο κατά του Ιράν, τον οποίο χαρακτήρισε βαθιά παράνομο και άδικο.

Ένα πρωτοφανές προηγούμενο

Η απόφαση αυτή δεν αποτέλεσε μια απλή επιχειρησιακή δυσκολία.
Στοιχεία παρακολούθησης πτήσεων έδειξαν ότι δεκαπέντε αμερικανικά αεροσκάφη απομακρύνθηκαν από τις ισπανικές βάσεις, ενώ αρκετά προσγειώθηκαν στη Ramstein της Γερμανίας.
Οι βάσεις της Rota και της Morón λειτουργούν εδώ και δεκαετίες ως βασικοί κόμβοι για τις αμερικανικές επιχειρήσεις στην Ευρώπη, την Αφρική και τη Μέση Ανατολή, ενώ το κλείσιμο του εναέριου χώρου απέκλεισε και μια δεύτερη κρίσιμη διαδρομή ανεφοδιασμού.
Ο Πρόεδρος Trump αντέδρασε απειλώντας τη Μαδρίτη με εμπορικά αντίποινα.
Ιστορικά, η στάση της Ισπανίας ξεπερνά ακόμη και προηγούμενα παραδείγματα, όπως η άρνηση της Γαλλίας και της Ιταλίας να επιτρέψουν αμερικανικές υπερπτήσεις κατά την επιδρομή στη Λιβύη το 1986 ή η άρνηση της Τουρκίας να επιτρέψει τη διέλευση αμερικανικών στρατευμάτων κατά την εισβολή στο Ιράκ το 2003.
Η Ισπανία δεν περιόρισε απλώς μια διέλευση στρατευμάτων ούτε επέβαλε μια προσωρινή εξαίρεση. Εφάρμοσε μια συνολική απαγόρευση που κάλυπτε τόσο τις βάσεις όσο και τον εναέριο χώρο της για εβδομάδες, απέναντι σε έναν σύμμαχο του ΝΑΤΟ που βρισκόταν σε ενεργές πολεμικές επιχειρήσεις.

Η ασυμμετρία που κανείς δεν συζητά

Εδώ βρίσκεται το σημείο που θα πρέπει να απασχολήσει όσους σχεδιάζουν τη διατλαντική άμυνα.
Το Abraham Accords Defense Cooperation Act δημιουργεί ένα χρηματοδοτούμενο και θεσμοθετημένο πλαίσιο συνεργασίας με κράτη που δεν έχουν καμία συνθήκη αμοιβαίας άμυνας με τις Ηνωμένες Πολιτείες.
Τα Ηνωμένα Αραβικά Εμιράτα, το Μπαχρέιν και το Μαρόκο δεν δεσμεύονται από τίποτα αντίστοιχο με το Άρθρο 5 του ΝΑΤΟ. Η συνεργασία τους είναι διμερής, συναλλακτική και μπορεί να ανακληθεί οποιαδήποτε στιγμή.
Παρ' όλα αυτά, η Ουάσιγκτον επιλέγει να θεσμοθετήσει αυτή τη σχέση μέσω ειδικής χρηματοδότησης και υποχρεωτικής λογοδοσίας προς το Κογκρέσο.
Την ίδια στιγμή, ένα κράτος-μέλος του ΝΑΤΟ, με όλες τις εγγυήσεις του Άρθρου 5, έκλεισε τον εναέριο χώρο του στις αμερικανικές επιχειρήσεις και αντιμετώπισε ουσιαστικά μόνο μια απειλή δασμών μέσω των κοινωνικών δικτύων.

Γιατί η Ουάσιγκτον ίσως προτιμά τους εταίρους του Κόλπου

Αυτή η ασυμμετρία πιθανότατα δεν αποτελεί παράβλεψη αλλά συνειδητή επιλογή.
Οι εταίροι του Κόλπου μπορούν να προσφέρουν αυτό που το ΝΑΤΟ δυσκολεύεται ολοένα και περισσότερο να εξασφαλίσει: ταχύτητα, διακριτικότητα και απουσία εσωτερικών πολιτικών περιορισμών.
Η κυβερνητική συμμαχία της Ισπανίας λογοδοτεί σε ένα εκλογικό σώμα όπου η αντίθεση στον πόλεμο στη Γάζα είναι έντονη. Αντίθετα, οι κυβερνήσεις των Ηνωμένων Αραβικών Εμιράτων και του Μπαχρέιν δεν αντιμετωπίζουν αντίστοιχες εσωτερικές πιέσεις.
Από την οπτική της Ουάσιγκτον, η δημιουργία ενός παράλληλου πλαισίου ασφαλείας που προσφέρει σταθερή συνεργασία φαίνεται ολοένα και πιο ελκυστική, ακόμη κι αν λειτουργεί εκτός της συμμαχίας που αποτελεί τον πυλώνα της αμερικανικής στρατηγικής στην Ευρώπη από το 1949.

Οι επιπτώσεις για την ανατολική πτέρυγα του ΝΑΤΟ

Για τις χώρες της ανατολικής πτέρυγας της Συμμαχίας, η στάση της Ισπανίας και το Abraham Accords Defense Cooperation Act δημιουργούν ένα κρίσιμο ερώτημα.
Αν οι Ηνωμένες Πολιτείες μπορούν να οικοδομήσουν μια ταχύτερη, καλύτερα χρηματοδοτούμενη και απαλλαγμένη από διαδικασίες συναίνεσης αρχιτεκτονική ασφαλείας με κράτη εκτός ΝΑΤΟ σε ένα γεωγραφικό μέτωπο, ποιο είναι το μακροπρόθεσμο κίνητρο να διατηρήσουν μια πιο αργή και πιο σύνθετη δομή σε ένα άλλο;
Οι κυβερνήσεις της Βαλτικής και της Κεντρικής Ευρώπης δεν χρειάζεται να δουν τις ΗΠΑ να εγκαταλείπουν το ΝΑΤΟ για να ανησυχήσουν. Αρκεί να παρατηρήσουν προς ποια κατεύθυνση κατευθύνονται η θεσμική ενέργεια, οι χρηματοδοτικοί μηχανισμοί και οι γραμμές του προϋπολογισμού του NDAA.
Σήμερα, όλα δείχνουν προς το Ραμπάτ, τη Μανάμα και το Αμπού Ντάμπι, όχι επειδή αυτές οι πρωτεύουσες έχουν μεγαλύτερη σημασία από τους Ευρωπαίους συμμάχους, αλλά επειδή, προς το παρόν, η συνεργασία μαζί τους είναι λιγότερο περίπλοκη.

www.bankingnews.gr